四部门回应如何推动科技和金融双向奔赴

“科技(kējì)成果要转化成现实生产力，需要推动(tuīdòng)科技、金融(jīnróng)、产业的深度融合”“建设债券市场的‘科技板’，是支持科技发展的一项创新性举措”“持续深化科创板、创业板发行上市制度改革，支持优质的红筹(hóngchóu)科技企业(qǐyè)回归(huíguī)境内上市”……国务院新闻办公室5月22日举行专题新闻发布会，介绍《加快构建科技金融体制 有力支撑高水平科技自立自强的若干政策举措》有关情况，聚焦如何推动科技和金融“双向奔赴”话题，科技部和中国人民银行、国家金融监管(jīnróngjiānguǎn)总局、中国证监会等四部门相关负责人分别(fēnbié)解读回应。

适时推出(tuīchū)创新积分制2.0版本

会上，科技部(kējìbù)副部长邱勇表示，下一步，科技部将以更大力度推行“创新积分制”，适时推出“创新积分制”2.0版本，让它更精准地为科技型中小企业“画像(huàxiàng)”。在科技金融重点地区开展“创新积分制”数智底座建设，以高质量数据(shùjù)和(hé)人工智能算法赋能创新积分评价。

据了解，“创新积分制”是2022年科技部推出的(de)(de)一项创新性的科技金融政策工具(gōngjù)。它通过(tōngguò)一套系统化、结构化的指标、数据和算法，对企业的创新能力、创新绩效以及未来的发展潜力进行科学的评价，目的是帮助金融机构更加精准地识别科技型企业的科技创新属性。

为了推进相关工作(gōngzuò)开展，科技部还专门印发实施了《“创新积分(jīfēn)制”工作指引》，提出三大类18个指标的评价(píngjià)体系，努力把企业的“创新数据”转变成金融机构更熟悉的“财务数据”。同时，科技部加强和(hé)金融管理部门的协同联动(liándòng)，依托“创新积分制”联动实施科技创新再贷款、科技创新专项担保计划。

据统计(jùtǒngjì)，截至去年底，科技部分3批总共征集了52万余家(jiā)科技型企业信息，将其中7万多家符合条件的企业推荐给21家全国性银行和(hé)国家(guójiā)融资担保基金；累计(lěijì)已有7000多家企业和银行签订(qiāndìng)了合同，签约金额超过880亿元。目前，科技创新专项担保计划已在全国31个省市区全面铺开，落地业务1.22万笔，担保规模超过380亿元。

推进合格(hégé)境外有限合伙人试点

中国人民银行副行长、国家外汇局局长朱鹤新表示，要提升科技贷款的(de)投放强度和(hé)服务(fúwù)能力。规模上要(shàngyào)更有力度，人民银行已将科技创新和技术改造再贷款规模提升至8000亿元，同时下调再贷款利率至1.5%，其目的是引导(yǐndǎo)金融机构为企业(qǐyè)研发创新和设备(shèbèi)更新提供更大力度、更加精准的贷款支持；服务上要更有温度，推动银行深化科技信贷服务能力建设，在内部管理、人才建设、风险评估、产品服务等方面构建专项机制，匹配(pǐpèi)高新技术产业特点，提升服务覆盖面，让更多中小科技企业获得优质的信贷服务。

同时，建设债券(zhàiquàn)市场“科技(kējì)板”。在这方面，朱鹤新介绍(jièshào)，目前市场各方响应积极，多家机构(jīgòu)已经注册或者发行科技创新债券，据统计(jùtǒngjì)，已有100家左右机构发行科技创新债券超过2500亿元。下一步要密切关注、继续推进，共同建设好债券市场“科技板”，同时持续完善配套的支持机制，让“科技板”能够发挥更大的作用。

在培育完善科技金融生态体系方面，朱鹤新表示，要推动银行、保险、证券等(děng)各类金融机构和股权投资机构之间的分工协作，形成差异化(chāyìhuà)、专业化的发展格局，同时鼓励开发性政策性金融机构为国家重大科技任务提供融资支持。加强(jiāqiáng)科技型(kējìxíng)企业跨境金融服务，将(jiāng)稳步推进合格境外有限合伙人（QFLP）试点、跨境融资便利化试点。扩大科技公共信息(xìnxī)(gōnggòngxìnxī)开放共享，在全国范围内推广“创新积分制”，为科技金融服务提供信息数据支撑。

朱鹤新说，要提高科技要素密集地区的金融服务水平。根据国家科技发展总体布局，着力(zhuólì)推动北京、上海等13个重点地区优化区域(qūyù)科技金融服务体系，在强度和(hé)能力上要(shàngyào)达到(dádào)更高水平，起到引领示范作用，支持保障国际和区域科创中心的建设。更好发挥科创改革试验区作用，为全国提供示范引领。加强地区间的联动交流，促进区域协同创新和典型(diǎnxíng)模式的复制推广。

指导(zhǐdǎo)保险机构加强“三项建设”

金融监管总局新闻发言人、政策研究司司长郭武平表示，截至今年一季度末，银行业高新技术企业贷款余额17.7万亿元，同比增长(zēngzhǎng)20%，增速远高于各项贷款平均水平(píngjūnshuǐpíng)。大中型银行目前已经(yǐjīng)在总行和省分行层面都设立了专门的(de)科技金融部门，全国(quánguó)设立科技支行2178家。

关于科技金融4项试点(shìdiǎn)，郭武平介绍，金融资产(jīnróngzīchǎn)投资公司股权投资试点方面，先后将(jiāng)试点范围从(cóng)上海(shànghǎi)扩大到全国18个城市及其所在省份，目前签约意向金额突破了3800亿元(yìyuán)。保险资金长期投资改革试点方面，前期最早一批是500亿元，第二批试点1120亿元，近期(jìnqī)还会批复第三批600亿元试点规模。科技企业并购贷款试点方面，允许(yǔnxǔ)部分银行在18个城市开展试点，将并购贷款的期限从7年延长到10年，贷款占并购资金的比例从原来的60%提高到80%，目前所有的试点银行都已经全面落地(luòdì)。知识产权金融生态综合试点方面，总局联合国家知识产权局、国家版权局推进试点，主要是解决知识产权登记、评估、处置(chǔzhì)等方面的难题。

郭武平表示，下一步(yībù)，金融监管总局将继续会同相关部门，指导(zhǐdǎo)银行保险机构加强“三项建设(jiànshè)”，即科技金融服务机制建设、产品体系建设、专业能力建设。

郭武平透露，金融监管(jīnróngjiānguǎn)总局正在联合科技部等研究制定科技保险(bǎoxiǎn)高质量发展(fāzhǎn)的政策文件，进度还比较快。主要是优化科技保险服务体系，更好发挥保险业风险补偿、风险减量、资金杠杆以及链接互通的功能作用(zuòyòng)。

支持科技企业回归(huíguī)境内上市

中国证监会首席(shǒuxí)风险(fēngxiǎn)官、发行监管司司长严伯进表示，证监会坚持用改革的思维和方法，聚焦服务科技创新和新质生产力的发展，研究提出了一些针对性强、可(kě)操作可落地的支持举措。

严伯进表示，证监会(huì)会实施(shíshī)更加灵活精准的新股发行逆周期调节机制，把握好新股发行的节奏和规模，健全投资与融资相协调的资本市场(shìchǎng)功能；持续深化科创板、创业板发行上市制度(zhìdù)改革，进一步增强制度的包容性、适应性；继续(jìxù)发挥好创新试点相关制度的功能，支持优质的红筹科技企业回归境内上市。

“资本市场的(de)各(gè)板块是错位发展、功能互补的。”严伯进(yánbójìn)说，科创板继续发挥“试验田”的作用，坚持“硬科技”的定位；创业(chuàngyè)板围绕“三创四新”，服务成长型创新创业企业；北交所支持“专精(zhuānjīng)特新”小巨人企业，打造服务创新型中小企业主阵地，共同覆盖各类型和各个发展阶段科技企业的融资需求。

他强调，证监会坚持有为政府和有效市场的(de)有机结合，更加精准识别(shíbié)、筛选优质(yōuzhì)的科技企业，对突破关键核心技术的科技企业适用“绿色通道”政策。针对科技企业的特点，用好用足(zú)现有制度，更大力度支持优质的未盈利科技企业上市，积极稳妥推动(tuīdòng)科创板第五套上市标准新的案例落地。

严伯进介绍，证监会继续落实好“并购六条”，支持上市公司围绕科技创新、产业升级进行布局，引导更多(duō)资源要素向新质生产力(shēngchǎnlì)方向聚集；支持科技型上市公司综合运用股份、现金、定向可转债(kězhuǎnzhài)等支付工具实施重组，提高(tígāo)轻资产科技型企业重组估值的包容度(dù)，推动更多具有示范意义的典型案例落地。

他还提及，证监会支持私募(sīmù)股权基金(jījīn)以(yǐ)促进产业整合为目的依法收购上市公司，优化私募股权基金退出相关的“反向挂钩”的政策，支持私募股权二级市场基金（S基金）的发展，推动基金份额转让业务试点转常规，扩大基金向投资者实物分配股票试点，促进“募投管退”的良性循环；继续引导中长(zhǎng)期资金入市，持续完善(wánshàn)“长钱长投”制度(zhìdù)，推动完善长周期考核机制。