在省际边界“建”一座新城 豫皖在下一盘什么棋？

位于(wèiyú)两地之间的史河五里拐橡胶坝主体 央广网/图 制图/韩露 顶端新闻·河南商报(shāngbào)记者 王丹 豫皖交界处，一座超50万人口的新兴中等城市，正随着省际(shěngjì)合作的深入而(ér)加速崛起。 日前，安徽、河南两地发展改革委联合发布《叶集—固始“一河两岸”生态优先(yōuxiān)绿色发展产业合作(hézuò)区发展规划》（简称《规划》），提出(tíchū)共同发力“一园、一城、一区”建设。 为何两地“抱团”发展？又(yòu)将深化哪些合作？ 河南、安徽携手：共筑(gòngzhù)边界“新城” 作为中部地区省际第一个县级合作区，其体量引人瞩目(yǐnrénzhǔmù)。 根据《规划》，合作(hézuò)区范围为安徽六安市叶集区和河南信阳市固始县全域，总面积3514平方公里(píngfānggōnglǐ)。2024年常住人口121万人，地区生产总值(shēngchǎnzǒngzhí)555.2亿元。 今后，合作区(qū)将(jiāng)按照“产业合作引领、两岸同城一体、全域共同富裕”的思路，共同发力“一园、一城、一区”。 其中，“一园”，即在(zài)叶集经济开发区和固始县史河湾试验区(shìyànqū)范围内，建设一个5平方公里的皖豫产业合作示范园。 “一城”，即共同推进(tuījìn)叶集主城区与固始县史河湾生态新城(xīnchéng)全方位融合建设发展，在(zài)皖豫交界地区打造一个人口超50万的新兴中等城市。 “一区”，即携手建设皖豫边界(biānjiè)“一河两岸”共同富裕协作区。 对此，河南省政府发展(fāzhǎn)研究中心原副巡视员(xúnshìyuán)李政新认为(rènwéi)，这一规划打破了(le)传统行政区划对资源流动的束缚，为省际边界地区探索“同城化”、推动中部地区崛起发展提供了样本，也为构建全国统一大市场贡献了微观实践。 从“隔河相望(géhéxiāngwàng)”到“同城一体” 叶集、固始“抱团”发展，酝酿(yùnniàng)已久。 早在2021年底，固始县(gùshǐxiàn)与叶集区就签订了战略合作框架(kuāngjià)协议书，决定全面建立战略合作关系(guānxì)，共同创建豫皖边界“一河两岸”共同富裕协作区。 去年8月，国家(guójiā)发展改革委区域(qūyù)司正式复函，同意《叶集—固始“一河两岸”生态优先绿色发展产业合作区发展规划》。 不久前，两地同步印发《2025年叶集—固始省际毗邻地区合作(hézuò)发展事项清单》，拟定合作事项25条(tiáo)，明确(míngquè)共谋工业、果岭、旅游三个廊道建设，持续推进省际毗邻地区合作走深走实。 两地携手，根基深厚。分属(fēnshǔ)安徽(ānhuī)六安与河南信阳的叶集、固始，自古以来隔史河相望，地理相近、人文相亲，素有“安徽西(xī)大门”和“大别山门户”之称，是东进西出的咽喉、贯穿(guànchuān)南北的节点。且两地经济相融、优势互补，合作潜力大。 叶集区拥有(yōngyǒu)“中国板材之乡”的(de)称号，家居制造基础(jīchǔ)雄厚。作为2015年设立的市辖行政区(xíngzhèngqū)，虽建制新、人口少，但受长三角辐射带动，经济发展势头强劲，当前正全力打造皖豫边界商贸中心、中国中部新型家居制造中心、皖西化工新材料基地。 固始县是河南人口(rénkǒu)大县和农业大县，人力资源和消费市场庞大。近年来县域(xiànyù)经济加快发展(fāzhǎn)，建材家居、纺织服装、绿色食品等产业特色鲜明。 这一《规划》，也是响应国家号召的生动实践(shíjiàn)。 2021年4月，中共中央、国务院印发《关于新时代推动中部地区高质量发展的意见》。其中提到，推动中部六省省际交界地区以及与(yǔ)东部、西部其他省份(shěngfèn)交界地区合作，深化大别山等区域(qūyù)旅游与经济协作(jīngjìxiézuò)。 而在(zài)去年召开的新时代推动中部(zhōngbù)地区崛起座谈会指出，中部地区要加强与(yǔ)其他重大发展战略的衔接，加强与京津冀、长三角、粤港澳大湾区深度对接。 对于河南来说，积极联通邻省安徽，也是加快融入(róngrù)长三角(zhǎngsānjiǎo)的重要路径。 打造“中原(zhōngyuán)—长三角”产业合作先行区 其实，这一省级协作蓝图，已(yǐ)在多个领域照进现实。 比如，在(zài)产业协同上，在木材加工、化工新材料领域，两地合作日益深入。固始县先进制造业开发区湾区园(yuán)便是生动例证——园区内超过七成的木材加工企业，其经营者(jīngyíngzhě)皆来自叶集区。 在(zài)文旅融合方面，制定一日游、两日游精品旅游线路，串联(chuànlián)两地优质(yōuzhì)景区景点、非遗场所，并围绕重点节假日出台系列门票优惠政策，开展线上互推。 在公共服务方面，10家(jiā)医院实现医保待遇同城化，100个高频政务服务事项“互通互办”；开通运营(yùnyíng)叶集区主城区至固始县陈淋子(chénlínzi)镇、祖师庙镇三条省际公交线路…… 对于未来发展，《规划》也勾勒出清晰路径：打造“中原(zhōngyuán)—长三角”产业合作先行(xiānxíng)区。 今后，两地(liǎngdì)将发挥家居、电子、装备制造产业基础(jīchǔ)优势，以智能家居、新材料、新能源汽车配套(pèitào)等产业为重点，坚持抓龙头、延链条，深化合作，共同打造工业廊道。 发展特色食品产业和(hé)文化旅游产业，合作建设(jiànshè)果岭廊道和旅游廊道，推进一、二、三产业深度融合。 共守发展“环保防线”，实施(shíshī)史河水环境综合治理工程(gōngchéng)和史河灌河复航工程，联合开展史河湿地、滩涂综合治理，共同支持临淮岗(línhuáigǎng)水资源利用工程。 通过探索经济区与行政区适度分离改革，采用市场化手段，支持教育(jiàoyù)、医疗等行业有序提供跨(kuà)行政区服务。